政策资讯丨73个问答！国家能源局发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》问答（2025年版）

1.什么是一般工商业分布式光伏和大型工商业分布式光伏？如何区分？

答：一般工商业分布式光伏是指利用党政机关、学校、医院、市政、文化、体育设施、交通场站等公共机构以及工商业厂房等建筑物及其附属场所建设，与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏）、总装机容量原则上不超过6兆瓦的分布式光伏。大型工商业分布式光伏是指利用建筑物及其附属场所建设，接入用户侧电网或者与用户开展专线供电（不直接接入公共电网且用户与发电项目投资方为同一法人主体），与公共电网连接点电压等级为35千伏、总装机容量原则上不超过20兆瓦或者与公共电网连接点电压等级为110千伏（66千伏）、总装机容量原则上不超过50兆瓦的分布式光伏。

一般工商业和大型工商业分布式光伏的主要区别是接入电压等级不同，一般工商业分布式光伏与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏），大型工商业分布式光伏与公共电网2连接点电压等级为35千伏或110千伏（66千伏）；其次装机容量上限不同，一般工商业分布式光伏总装机容量原则上不超过6兆瓦，大型工商业分布式光伏装机容量上限更高。

2.某用户与公共电网连接点电压等级是10千伏，拟建设8兆瓦的分布式光伏发电项目，该项目是否属于一般工商业分布式光伏？

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答：《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》）第四条明确，一般工商业分布式光伏与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏）、总装机容量原则上不超过6兆瓦。该项目装机容量为8兆瓦，不属于一般工商业分布式光伏。

3.某用户与公共电网连接点电压等级是35千伏，拟建设5兆瓦的分布式光伏发电项目，是否可以作为一般工商业分布式光伏接入？

答：《管理办法》第四条明确，一般工商业分布式光伏与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏）、总装机容量原则上不超过6兆瓦。该项目与公共电网连接点电压等级是35千伏，不能作为一般工商业分布式光伏接入。

4.分布式光伏发电有哪几种上网模式？

答：分布式光伏发电的上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。

自发自用余电上网是指分布式光伏发电所发电量优先满足自己使用，不足的部分从公共电网补充，多余的部分全部流入公共电网；

全部自发自用是指分布式光伏发电所发电量满足自己使用，不足的部分从公共电网补充，但不允许多余的部分流入公共电网；

全额上网是指分布式光伏发电所发电量全部流入公共电网。

5.自然人户用、非自然人户用分布式光伏的上网模式是否有差别？可以采用哪几种上网模式？

答：自然人户用、非自然人户用分布式光伏的上网模式没有差别，均可选择全额上网、全部自发自用或者自发自用余电上网模式中的一种。

6.一般工商业分布式光伏可以采用哪种上网模式？

答：一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或者自发自用余电上网模式；采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例，由各省级能源主管部门结合实际确定。

7.大型工商业分布式光伏可以采用哪种上网模式？

答：大型工商业分布式光伏原则上只能选择全部自发自用模式；在电力现货市场连续运行地区，大型工商业分布式光伏可采用自发自用余电上网模式参与现货市场。

8.农光、渔光互补项目按照哪种类型建设管理？已备案的农光、渔光互补项目如何处理？

答：农光互补、渔光互补以及小型地面电站光伏发电项目归于集中式光伏电站管理。对于《管理办法》发布之日前按分布式光伏发电备案且于2025年5月1日前全容量并网的农光、渔光互补项目，按照原政策执行；如果未能在2025年5月1日前并网投产，需按照各省能源主管部门对于集中式光伏电站的有关管理要求执行。

详见如下

《分布式光伏发电开发建设管理办法》

问答（2025年版）

拟稿丨项目建设审批科